美國聯(lián)邦通信委員會（Federal Communications Commission, FCC）是美國無線電發(fā)射設備的監(jiān)管機構(gòu)。其中，F(xiàn)CC認證的工程技術辦公室（Office of Engineering andTechnology,OET）主要負責FCC的技術支持和設備認可方面的事務。

根據(jù)美國聯(lián)邦法規(guī)（Code of Federal Regulations, CFR）的電信相關部分（CFR47）規(guī)定，F(xiàn)CC認證包含的設備范圍包括：無線發(fā)射設備，有意、無意或意外產(chǎn)生無線電信號的設備，工科醫(yī)設備，任何在使用過程中能夠產(chǎn)生無線電信號的部件、輻射無線電波的非無線電設備等。上述設備在進入美國市場前均應獲得FCC認證。同時部分南美、拉美國家和地區(qū)承認FCC證書，對其出口的上述設備也應獲得FCC認證。根據(jù)設備干擾和用戶損害程度的不同，產(chǎn)品的認證方式有三種：驗證（Verification）、自聲明（DoC）、認證（Certification）。不同產(chǎn)品類型進行FCC認證應依據(jù)標準進行劃分，具體劃分情況如下表：

表1  FCC認證形式

二、政策變化情況FCC指定電信認證機構(gòu)（Telecommunications CertificationBodies, TCB）開展相應認證工作，同時將開展相應檢測工作的實驗室劃分為兩類：授權(quán)實驗室（Accreditedlab）和2.948實驗室（2.948-listedlab）。其中，授權(quán)實驗室由OET指定的認可機構(gòu)（AccreditationBodies）認可。目前，僅限位于美國或與美國簽署多邊互認協(xié)議（MutualRecognitionAgreement，MRA）的國家或地區(qū)（簡稱MRA國家）的實驗室可申請，其申請條件較為嚴格，且每兩年需再評一次。2.948實驗室獲得資質(zhì)的方式較為簡單，滿足CFR 47中2.948節(jié)所規(guī)定的要求的實驗室只需提交相關資料即可成為2.948實驗室。目前國內(nèi)的內(nèi)資實驗室均是通過2.948實驗室程序獲得資質(zhì)授權(quán)。

2014年12月30日，F(xiàn)CC發(fā)布了新的法令（FCC 14-208），本次修改基于以下原因：行業(yè)創(chuàng)新高度活躍，聯(lián)網(wǎng)設備類型多樣，帶來新的潛在隱患，需繼續(xù)加強設備監(jiān)管；融合性新設備不斷涌現(xiàn)，為加快產(chǎn)品上市和保障頻率有效使用，F(xiàn)CC需完善新設備的認證規(guī)則；對用于“要獲得無線業(yè)務牌照許可”的射頻設備，在加快新設備認證流程時，需保障實驗室檢測質(zhì)量的高水平；設備標準持續(xù)更新，需要盡快納入檢測流程規(guī)則中。

FCC 14-208修改的要點包括將設備認證全面移交至TCB，并明確其證后監(jiān)督規(guī)則；調(diào)整認證標準及流程；其中關鍵的變化點是修改了對檢測實驗室的授權(quán)體系。FCC只保留授權(quán)實驗室，取消了2.948實驗室，規(guī)定了新的檢測實驗室的資質(zhì)申請條件：

（1）已與美國簽訂政府間互認可協(xié)議(MRA)國家

由該國與FCC監(jiān)管職能相當?shù)恼块T指定實驗室認可機構(gòu)，檢測實驗室需要同時獲得FCC授權(quán)和指定認可機構(gòu)的認可。此外，禁止授權(quán)實驗室將檢測任務分包給未取得FCC授權(quán)的實驗室。

（2）對于沒有簽訂政府間互認可協(xié)議(非MRA)國家

根據(jù)FCC14-208，非MRA國家的實驗室認可機構(gòu)可承擔FCC實驗室認可工作，但尚沒有此類國家的認可機構(gòu)接受FCC授權(quán)的先例。非MRA國家認可機構(gòu)的實驗室認可程序細則也尚未出臺。

自2015年7月13日起新法令生效，在此之后FCC不再接受新的2.948實驗室申請。新法令生效后的1年過渡期內(nèi)，現(xiàn)有2.948實驗室仍可進行檢測工作；15個月過渡期后，F(xiàn)CC不再接受2.948實驗室的測試報告。

三、對我國無線電產(chǎn)業(yè)及檢測行業(yè)的影響

由于中美政府間在無線電設備領域還未簽訂互認可協(xié)議，因此目前我國內(nèi)資實驗室均是通過2.948實驗室認可形式獲得FCC認證實驗室資質(zhì)。2016年7月13日后，中國大陸地區(qū)出口至美國及部分南美、拉美承認FCC證書的國家和地區(qū)的無線電發(fā)射設備需送至境外的FCC授權(quán)實驗室進行測試，這會增加國產(chǎn)無線電發(fā)射設備出口的時間及經(jīng)濟成本。

同時，F(xiàn)CC 14-208法令的頒布將會對非MRA國家的檢測行業(yè)造成影響，僅中國大陸地區(qū)就有183家2.948實驗室將被取消FCC檢測資質(zhì)。非MRA國家檢測能力成熟的實驗室可能僅因為地域限制而無法獲得FCC授權(quán)。非MRA國家的實驗室檢測工作在可預計的一段時間內(nèi)將無法進行，這階段造成的業(yè)務停滯及客戶流失會對其權(quán)益造成極大損害，同時造成對其現(xiàn)有檢測能力的浪費。